六穩(wěn)之后再提六保，民生導(dǎo)向貫穿今年政府工作報告始終。盡管未設(shè)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)之中，例如城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上、財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元等。如何實(shí)現(xiàn)這些具體目標(biāo)?如何將一攬子宏觀政策落到實(shí)處?在5月24日舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人針對穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)、擴(kuò)投資以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革等多個方面的規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)闡述，劃定了今年宏觀政策的調(diào)節(jié)路徑和工作重點(diǎn)。

穩(wěn)就業(yè) 聚焦重點(diǎn)群體

悠悠萬事，民生為大。就業(yè)是最大的民生。

“沒有提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不等于經(jīng)濟(jì)增長不重要。”國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，不論是保民生、保就業(yè)，還是脫貧攻堅，都要有經(jīng)濟(jì)增長的支撐，要用改革開放的辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動市場、穩(wěn)定增長。今年發(fā)展的首要目標(biāo)任務(wù)，就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，重點(diǎn)要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動力等重點(diǎn)群體。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍分析稱，就業(yè)實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)增長的另一面。有增長才能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。所以說保就業(yè)實(shí)際上是穩(wěn)增長的另一個說法，只不過它不像增速目標(biāo)那么冷冰冰的。在六保當(dāng)中，保就業(yè)和?；鶎舆\(yùn)作、保市場主體等是緊緊聯(lián)系在一起的，是一個交匯點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計，在今年政府工作報告中，有39次提及“就業(yè)”，頻率之高前所未有。今年前4個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)有354萬人。國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕表示，在疫情沖擊下，該成績與任何國家和地區(qū)相比均是了不起的增量。

為穩(wěn)定就業(yè)崗位，各部門已集中出臺8個領(lǐng)域的共90項措施，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。趙辰昕進(jìn)一步指出，其中很大比例面向大中專院校的畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人和農(nóng)民工。截至目前，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，已有超九成農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)返崗就業(yè)。

昆侖健康保險資管中心首席宏觀研究員張瑋分析指出，時至年中，如果過多強(qiáng)調(diào)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，留給下半年的任務(wù)將非常繁重，從而對穩(wěn)就業(yè)和保民生造成“擠占”?？紤]到疫情潛在的長期化趨勢，“穩(wěn)就業(yè)、保民生”不僅是今年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，或?qū)⒇灤┱麄€“十四五”時期。

據(jù)介紹，下一步國家發(fā)改委等部門還將通過四方面舉措繼續(xù)鞏固穩(wěn)就業(yè)各項措施。具體包括繼續(xù)將就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向作為宏觀調(diào)控政策著眼點(diǎn);強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，大企業(yè)、中型企業(yè)、小企業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn);促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加大“放管服”改革力度，為企業(yè)營造良好環(huán)境;同時，關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的扶持力度。

擴(kuò)內(nèi)需 發(fā)力老舊小區(qū)改造

穩(wěn)就業(yè)以增收。居民收入增長帶動消費(fèi)回升，從而刺激市場經(jīng)濟(jì)活動恢復(fù)良性循環(huán)。

寧吉喆提到，堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)投資，拓展城鄉(xiāng)區(qū)域大市場。依托14億人口，包括4億多中等收入群體，推動傳統(tǒng)消費(fèi)和新興消費(fèi)比翼齊飛。投資方面，要用好6000億元預(yù)算內(nèi)投資，3.75萬億元地方政府專項債券，幾千億元抗疫特別國債，以及更多的金融資金和社會資本，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，促進(jìn)傳統(tǒng)投資和新型投資雙雙發(fā)力。城鎮(zhèn)化方面，今年要推動完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持100個左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。

具體而言，在促消費(fèi)方面，國家發(fā)改委下一步將通過多種方式進(jìn)行支持。例如，聚焦吃、穿、用、住、行。大力發(fā)展住房租賃市場，加大城市老舊小區(qū)適老化、便民化的改造力度，使居民住得舒心。進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級和二手車流通，落實(shí)好新能源汽車購置相關(guān)財稅支持政策，使居民行得便捷。

王軍在接受北京商報記者采訪時提到，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造能夠有效連接投資和消費(fèi)，還能夠成為“新基建”的有力推動。“中央政治局會議在提到擴(kuò)大有效投資時專門提到了老舊小區(qū)改造，可以預(yù)見，未來幾年會保持相當(dāng)大的推動力度。我國的住房市場化改革后，老小區(qū)在本身質(zhì)量和服務(wù)功能上都有很大的提升空間，這需要一筆大投資。而同時，又能夠有效拉動一系列包括家電、通訊網(wǎng)絡(luò)等的消費(fèi)。既利于民生環(huán)境改善，又對接了城市群的發(fā)展建設(shè)和基建補(bǔ)短板。而城市面貌的改善，又將反過來刺激企業(yè)落地投資。”

寧吉喆也指出，加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)“大有可為”。他強(qiáng)調(diào)，要加快布局支持新型消費(fèi)的5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推進(jìn)智能快遞柜等設(shè)施建設(shè)和資源共享。優(yōu)化消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)布局，培育若干國際消費(fèi)中心城市，建設(shè)一批輻射帶動能力強(qiáng)、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費(fèi)中心。推動城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)零售業(yè)企業(yè)規(guī)劃布局。

促改革 四大著力點(diǎn)

從長遠(yuǎn)看，堅持改革是破解發(fā)展難題的不二之選。中央政治局會議提出要不失時機(jī)推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移地深化改革。”趙辰昕表示。今年4月9日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和5月11日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，有力地說明了改革正在進(jìn)行時。

具體到今年，趙辰昕說，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要舉措可被歸結(jié)為“四個著力點(diǎn)”。一是著力推動建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。今年將開展要素市場化配置的綜合改革試點(diǎn)，制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的政策文件，吸引各種所有制的企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè);改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大的用地自主權(quán);修訂和發(fā)布2020年版的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開展放寬市場準(zhǔn)入的試點(diǎn)。

其次在于著力提升國資國企改革質(zhì)效。國家發(fā)改委今年將制定推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn);建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度;研究制定深化國企混改的實(shí)施意見，打造混改政策升級版。

同時，還將著力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好交通基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措，推動電力、電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本參與;全面落實(shí)營商環(huán)境條例，清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理的歧視性的規(guī)定和做法;進(jìn)一步構(gòu)建親清新型的政商關(guān)系，完善企業(yè)家參與涉企政策制定的機(jī)制。

此外，在健全和完善基本公共服務(wù)的體制機(jī)制方面，今年將推動出臺國家基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各級政府要保障的服務(wù)范圍，明確底線標(biāo)準(zhǔn)。

“應(yīng)當(dāng)注意，民營企業(yè)在參與基建、制造業(yè)等領(lǐng)域的過程中，需落實(shí)好金融層面產(chǎn)業(yè)鏈融資問題，因?yàn)槭芤咔橛绊懀a(chǎn)業(yè)鏈上部分民營企業(yè)需信貸資金支持。這就要提供配套金融服務(wù)，以確保企業(yè)真正參與到產(chǎn)業(yè)鏈供給中，穩(wěn)定基本盤。”財富證券首席宏觀分析師伍超明分析指出，在對民營經(jīng)濟(jì)開放電力、油氣等競爭性領(lǐng)域的過程中，需在前期混改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)在監(jiān)管運(yùn)營和公司治理上取得突破，同股同權(quán)，提高社會資本參與積極性，進(jìn)而提升成效。

標(biāo)簽： 六保