【創(chuàng)·微言】

原標(biāo)題：沙盒監(jiān)管，找準(zhǔn)創(chuàng)新與監(jiān)管平衡點(diǎn) 不撐門面，創(chuàng)造真正有價(jià)值的成果

蘭海燕

案例：近日，國家市場監(jiān)管總局、工信部等五部門發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，將在汽車安全領(lǐng)域試行沙盒監(jiān)管制度，啟動(dòng)沙盒監(jiān)管試點(diǎn)。

觀察：沙盒監(jiān)管，是指劃定相應(yīng)范圍，對“盒子”內(nèi)的企業(yè)或?qū)ο螅扇“輰徤鞯谋O(jiān)管措施，在可控的“盒子”內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，杜絕問題擴(kuò)散。

當(dāng)下，企業(yè)創(chuàng)新已成趨勢，但創(chuàng)新的產(chǎn)品也會(huì)存在不確定性。就汽車產(chǎn)業(yè)而言，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化加快融合發(fā)展，其中就可能存在智能網(wǎng)聯(lián)汽車被惡意入侵，無人駕駛系統(tǒng)也可能因?yàn)檎`判出現(xiàn)傷人事件，汽車數(shù)據(jù)流動(dòng)或許會(huì)造成個(gè)人隱私、商業(yè)數(shù)據(jù)泄露等問題。那么，如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新與加強(qiáng)安全監(jiān)管之間找到平衡點(diǎn)？這考驗(yàn)著企業(yè)和監(jiān)管者。

現(xiàn)代安全管理理念認(rèn)為，非檢測不可言安全。國內(nèi)曾有企業(yè)到海外從事鉆井承包作業(yè)，因?yàn)榭紤]費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在井場貨物運(yùn)輸中創(chuàng)新應(yīng)用了鋼絲繩掛拉籃的方法，但此項(xiàng)創(chuàng)新卻被監(jiān)理認(rèn)為違章而記錄在案：鋼絲繩和拉籃的質(zhì)量、承重未經(jīng)檢測、沒有數(shù)據(jù)，存在安全風(fēng)險(xiǎn)，不可直接應(yīng)用。同樣，汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與安全也是一對矛盾，創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品也需要檢驗(yàn)。汽車安全沙盒監(jiān)管即是后市場階段，針對車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測試的機(jī)制，鎖定的是環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等前沿技術(shù)，或?qū)崿F(xiàn)各級別自動(dòng)駕駛、遠(yuǎn)程升級等新功能新模式，這些以現(xiàn)有的科學(xué)認(rèn)知難以完全預(yù)見其潛在風(fēng)險(xiǎn)。申請進(jìn)入沙盒監(jiān)管的企業(yè)，要和監(jiān)管部門共同對未知風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和評估。經(jīng)過評估、測試、報(bào)告等程序，企業(yè)完成車輛深度測試，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，退出沙盒監(jiān)管，以更放心的姿態(tài)步入市場。

案例：歐洲專利局于近日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年收到來自中國的16665項(xiàng)專利申請，再次創(chuàng)下中國在歐洲專利局專利申請數(shù)量新高，同比增長24%，在30個(gè)領(lǐng)先的專利申請國家中位居前列。

觀察：增長率達(dá)24%，這是一個(gè)極具活力的發(fā)展趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在專利申請數(shù)量最多的數(shù)字通信領(lǐng)域，中國企業(yè)已成為歐洲專利局最大的專利申請者，2021年專利申請份額達(dá)到29%。計(jì)算機(jī)技術(shù)則是中國第二大技術(shù)領(lǐng)域，增長46.7%。而數(shù)字通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)成增長最強(qiáng)勁的領(lǐng)域，表明中國企業(yè)的專利申請契合了數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一全球主流趨勢。

然而，在國內(nèi)申請專利的一些企業(yè)也存在著“為專利而專利”的現(xiàn)象。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2020年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，我國國內(nèi)有效專利轉(zhuǎn)讓率僅為4.4%。究其原因，不排除一些企業(yè)一味追求專利數(shù)量，錯(cuò)誤地把專利跟創(chuàng)造力完全畫上了等號(hào)。他們不斷出臺(tái)鼓勵(lì)“拿到專利、拿到成果”的辦法，致使有的個(gè)人為考核、晉升而突擊“創(chuàng)新”。“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”“重申請輕實(shí)施”導(dǎo)致不少成果質(zhì)量不高，難以真正運(yùn)用產(chǎn)生效益。

當(dāng)前，我國專利申請量每年超百萬且連年增加。如何嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為，提高專利的實(shí)際含金量？2021年2月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局明確了11種不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為，指出“消除不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為”。人們希望，在政府部門主動(dòng)作為的同時(shí)，相關(guān)企業(yè)要摒棄靠專利申請撐門面的短視行為，真正創(chuàng)造出有價(jià)值、能解決實(shí)際問題的成果。

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