兩流浪失智女子被救助后產(chǎn)女，女童由福利院代養(yǎng)長(zhǎng)大。親生母親沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力和資格，父親不知道是誰(shuí)、其他親屬找尋未果，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任兩位小女孩的監(jiān)護(hù)人?
5月18日，一場(chǎng)確認(rèn)監(jiān)護(hù)權(quán)的民事訴訟在普陀法院開(kāi)庭審理，經(jīng)普陀區(qū)檢察院出庭支持起訴，最終確定市福利院為監(jiān)護(hù)人。記者獲悉，這也是上海檢察機(jī)關(guān)首例確認(rèn)監(jiān)護(hù)權(quán)支持起訴案。
監(jiān)護(hù)之困失智女子產(chǎn)女后尋親無(wú)果
2010年10月，一個(gè)來(lái)歷不明的流浪女子出現(xiàn)在上海街頭，被上海市民政局下屬某救助站收留后，發(fā)現(xiàn)女子已懷有身孕，且精神異常，無(wú)法表述自己的基本信息，經(jīng)鑒定為無(wú)民事行為能力人。
2011年6月，流浪女子在醫(yī)院生下健康的女寶玲玲(化名)。因自身精神原因，她不愿意認(rèn)女兒并拒絕照料，無(wú)法履行對(duì)玲玲的監(jiān)護(hù)職責(zé)。為了玲玲的成長(zhǎng)，救助站只能將不滿(mǎn)一歲的玲玲先委托給上海市民政局下屬市兒童福利院代養(yǎng)。多年來(lái)，始終沒(méi)有放棄為二人尋找家人，通過(guò)DNA對(duì)比、甄別訪(fǎng)談等各種方式，窮盡手段，但最終依然無(wú)果。
轉(zhuǎn)眼間活潑開(kāi)朗的玲玲到了入學(xué)的年齡，卻因缺失監(jiān)護(hù)人而無(wú)法辦理戶(hù)口登記進(jìn)而造成就學(xué)困難，只能在福利院內(nèi)設(shè)的特殊學(xué)校上學(xué)。
另一個(gè)女孩欣欣(化名)和玲玲有著相同的身世。
2014年7月，她的母親在高速路上行走時(shí)被該救助站救助收留，同樣也是進(jìn)救助站時(shí)就懷有身孕，經(jīng)鑒定為無(wú)民事行為能力人，于是健康活潑的欣欣也因?yàn)橄嗤脑虮凰屯＠捍B(yǎng)，至今無(wú)法找到家人，現(xiàn)在已經(jīng)6歲多了。
親生母親精神異常不具備監(jiān)護(hù)能力和資格，福利院沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)資格，其他親屬身份情況不明……兩個(gè)女孩在福利院雖然得到了全面的臨時(shí)監(jiān)護(hù)和悉心的照料，但為了給他們創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)條件，還需要盡快落實(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)和戶(hù)口問(wèn)題，以保證他們以后順利入學(xué)、升學(xué)。
兩個(gè)小女孩未來(lái)的命運(yùn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不牽動(dòng)著救助站和福利院工作人員的心，由于她們情況非常特殊，監(jiān)護(hù)權(quán)的落實(shí)涉及諸多復(fù)雜的法律問(wèn)題，眼見(jiàn)著她們一天天的長(zhǎng)大，監(jiān)護(hù)權(quán)懸而未決，久而久之成為了民政部門(mén)的一塊心病。
確權(quán)之訴多方合力共同守護(hù)未成年人成長(zhǎng)
2018年以來(lái)，在辦理多起監(jiān)護(hù)困境兒童救助案中，普陀區(qū)檢察院未成年人檢察辦案組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“未檢組”)和上海市民政部門(mén)等單位逐漸打通了一條多方參與解救困境兒童的綠色通道，未檢組發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理的職能優(yōu)勢(shì)，以支持起訴撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)、協(xié)調(diào)政府和社會(huì)力量開(kāi)展救助等方式成功安置10名監(jiān)護(hù)困境兒童。基于此，救助站向普陀區(qū)檢察院表示，希望借助檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)力量，集合多部門(mén)，通過(guò)司法途徑為兩個(gè)孩子解決困難。
2020年初，獲悉線(xiàn)索后第一時(shí)間，未檢組便前往救助站開(kāi)展線(xiàn)索初查工作，查明了上述情況屬實(shí)，且確認(rèn)兩件案例均為個(gè)案，并不廣泛存在。隨后又專(zhuān)程到福利院看望玲玲和欣欣，為她們送上精心準(zhǔn)備的小禮物。看著兩個(gè)天真無(wú)邪的小女孩玩耍的畫(huà)面，所有人的心都揪了起來(lái)。未檢組意識(shí)到，一定要盡快結(jié)束她們的監(jiān)護(hù)空白期，確定法定的監(jiān)護(hù)人!
為此，普陀區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)，多次召開(kāi)流浪失智婦女監(jiān)護(hù)問(wèn)題協(xié)商會(huì)，民政、法院、兒童福利院等多方參與，共同解決兩個(gè)小女孩的監(jiān)護(hù)困境。一方面，親生母親因精神原因均無(wú)監(jiān)護(hù)能力和資格;另一方面，民政部門(mén)從玲玲和欣欣出生至今已履行了國(guó)家監(jiān)護(hù)的職責(zé)，是她們事實(shí)上的監(jiān)護(hù)人。
最終確認(rèn)訴訟方案：由救助站作為申請(qǐng)人向法院提起確認(rèn)監(jiān)護(hù)權(quán)的民事訴訟，確定市福利院為監(jiān)護(hù)人，普陀區(qū)檢察院出庭支持起訴。該方案獲得普陀區(qū)法院的支持。
根據(jù)民訴法相關(guān)規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。”
2021年5月18日，經(jīng)普陀區(qū)檢察院出庭支持起訴，普陀區(qū)法院依法判決，確定市福利院為玲玲和欣欣的法定監(jiān)護(hù)人。上海市福利院表示，監(jiān)護(hù)權(quán)確認(rèn)之后，可以為玲玲和欣欣辦理集體戶(hù)口，幫助后續(xù)正常就學(xué)。
該案是普陀區(qū)檢察院探索辦理多起支持起訴撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)后，辦理的首例支持起訴確認(rèn)監(jiān)護(hù)權(quán)的案件。檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，通過(guò)支持起訴確定監(jiān)護(hù)人，夯實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)未成年合法權(quán)益。
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