中華字庫工程是列入《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》(中辦發[2006]24號文件)的重大建設項目。《綱要》確定，中華字庫工程要“建立全部漢字及少數民族文字的編碼和主要字體字符庫。重點研發漢字的編碼體系、輸入、輸出、存儲、傳輸以及兼容等關鍵技術”。 國家《文化產業振興規劃》在提到“實施重大項目帶動戰略，以文化企業為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大文化產業項目”時，特別指出，要推進中華字庫工程等重大文化建設項目。 中華字庫總體組是為有效推動工程研發實施而成立的管理及研發機構，由中國出版集團公司聯合業內7家優勢單位成立，負責工程整體的推進、技術路線把控、核心標準研制、成果整合等工作。