自4月25日零時起，三亞市宣布恢復正常的社會生產生活秩序。

3月底至4月初，三亞新冠肺炎疫情反復。疫情期間，三亞“菜籃子”價格整體保持穩定，市場供給有力有序。

這得益于三亞構建以市場化調控、信息化監管為核心的“菜籃子”產銷聯盟保供穩價模式。實踐證明，該模式能經受住考驗，充分展示了“菜籃子”產銷聯盟“三亞模式”的生命力。

三亞市菜籃子工程信息化監管系統。

供給充足、價格穩定 市民拎穩“菜籃子”

三亞第一市場是該市城區最大的農貿市場。市場監測數據顯示，3月31日以來，該市場供給充足，價格整體穩定。

以10種常見蔬菜為例（以下單位為斤）：疫情發生前一天的3月30日，該市場菜心3.5元、大白菜3元、空心菜3元、黃瓜4元、苦瓜4元、青椒5元、白蘿卜2.5元、胡蘿卜3元、土豆3.5元、茄子4元。

疫情發生第10天的4月10日，該市場10種蔬菜價格變化不大：菜心5元、大白菜3元、空心菜4元、黃瓜5元、苦瓜7元、青椒8元、白蘿卜3元、胡蘿卜3元、土豆3.5元、茄子3元。

4月24日，疫情基本解除。該市場菜價也沒有明顯變化：菜心4元、大白菜3.5元、空心菜4元、黃瓜4元、苦瓜6元、青椒6元、白蘿卜3元、胡蘿卜4元、土豆3元、茄子5元。

在三亞羊欄農貿市場，3月30日，該市場10種蔬菜價格依次為：菜心3元、大白菜3元、空心菜2.5元、黃瓜4元、苦瓜6元、青椒6元、白蘿卜3元、胡蘿卜3.5元、土豆3元、茄子3.5元。

4月1日至4月18日受疫情影響，該市場關閉。4月19日恢復營業，當天菜價立即回歸正常：菜心3元、大白菜3元、空心菜3元、黃瓜4元、苦瓜6元、青椒7元、白蘿卜3元、胡蘿卜3元、土豆4元、茄子3元。

三亞超市蔬菜價格也保持穩定。三亞國際購物中心的旺豪超市距離三亞第一農貿市場不遠，監測數據顯示，近段時間，該超市10種常見蔬菜價格變化不大。

3月30日，該超市10種蔬菜價格：菜心3元、大白菜2.5元、空心菜2.5元、黃瓜4元、苦瓜5.8元、青椒4.8元、白蘿卜2.3元、胡蘿卜2.7元、土豆2.8元、茄子3元；

4月10日，該超市10種蔬菜價格：菜心3.5元、大白菜3元、空心菜3元、黃瓜4.5元、苦瓜5.5元、青椒5.5元、白蘿卜2.5元、胡蘿卜2.7元、土豆3元、茄子4元；

4月24日，該超市10種蔬菜價格：菜心3元、大白菜2.5元、空心菜2.5元、黃瓜3元、苦瓜5元、青椒3.3元、白蘿卜2.3元、胡蘿卜3元、土豆3元、茄子3元。

此輪疫情，三亞多個小區實行封控和管控，多個農貿市場因為疫情停業，但疫情持續的20多天里，三亞“菜籃子”產銷聯盟有效運行，供應充足，價格穩定，為實現“動態清零”提供有力支撐。

所有平價網點銷售的蔬菜品種、價格等信息數據都實時傳到信息化監管平臺，政府根據各平價網銷售情況給予財政補貼。

機制創新 發揮“菜籃子”產銷聯盟“穩定器”作用

面對突如其來的疫情，三亞“菜籃子”供應為什么能夠臨危不亂？主要原因是，近年來，三亞落實省政府“菜十條”和“菜籃子”市縣長責任制，創新機制，發揮市場主體作用，運用信息化監管，科學布局調控網點，形成生產能力提升、產銷銜接順暢、市場競爭充分、價格波動可控的“菜籃子”產銷聯盟保供穩價“三亞模式”。

三亞市穩價辦在一級批發市場和平價蔬菜調控中心等地設立價格監測點，每天凌晨1時通過微信平臺發送當天“調控價”給“菜籃子”產銷聯盟所有平價網點，平價網點以不高于“調控價”進行銷售。這是4月16日當天三亞市穩價辦發布的“調控價”和“投放價”。

夏秋高溫暴雨，不利蔬菜生產；冬春游客大增，市場消費起伏大……三亞“菜籃子”保供穩價克服了多重困難。

2016年以來，三亞探索建設平價蔬菜產銷聯盟，輔之以信息化監管手段，通過市場化運作和財政適當扶持，以政府保基本蔬菜品種平價直銷，營造蔬菜市場價格充分競爭的環境，引導蔬菜價格在合理區間波動。

“通過支持平價網點開辦費和按量補貼銷售，開設農貿市場公益性攤位、超市平價蔬菜專營區、公益性蔬菜批發檔口，以及扶持蔬菜產銷訂單等措施，使政府平價蔬菜成為三亞‘菜籃子’保供穩價的定海神針。”三亞市穩價辦負責人陳金波說，“菜籃子”產銷聯盟包括蔬菜生產、蔬菜零售、蔬菜批發、蔬菜流通各個環節，對相關環節每天都發布政府“調控價”，市場主體按照“調控價”銷售越多，政府給予補貼就越多，從而調動產銷聯盟各環節的積極性。

三亞市“菜籃子”產銷聯盟建設平價網點90個，覆蓋全市重點區域和主要社區。這是其中一個平價網點的基本蔬菜銷售攤位。圖片均由三亞市發改委提供

三亞“菜籃子”保基本品種“調控價”制定遵循市場規則，如蔬菜品種以一級批發價格為基礎，原則上每斤加差價1元，如菜心一級批發價格為2元，“調控價”為3元，產銷聯盟平價網點以不高于3元價格銷售，政府每斤給予0.1元的補貼。

三亞市穩價辦在一級批發市場和平價蔬菜調控中心等地設立價格監測點，對保基本蔬菜批發價格進行監測，每天凌晨1時通過微信平臺發送當天“調控價”給“菜籃子”產銷聯盟所有平價網點，平價網點以不高于“調控價”進行銷售。

如何保證平價網點按照政府“調控價”銷售蔬菜？三亞市搭建“菜籃子”工程信息化監管平臺，連接平價網點蔬菜銷售結算系統，平價網點什么時間銷售什么品種蔬菜、什么價格銷售、銷售多少都實時傳到監管平臺，政府根據銷量給予補貼。

應對突發異常情況，三亞市還制訂應對臺風暴雨、節假日人流高峰等因素造成的產銷異常預案，第一時間干預市場穩定消費者信心。

這次疫情發生后，三亞市第一時間啟動蔬菜應急機制，4月1日至4月8日，組織“菜籃子”產銷聯盟企業應急調運島外蔬菜，每天應急調運300多噸，扶持聯盟企業實行動態儲備，保證了蔬菜源頭供應充足。

目前，三亞市“菜籃子”產銷聯盟建設平價網點90個，大中型超市開設平價專區27個、社區開設平價專營點50個、農貿市場開設公益性攤位356個、建設冷庫8萬噸、建設公益性批發市場1個，覆蓋全市重點區域和主要社區。2021年三亞平價蔬菜銷量占市場份額達到35%，基本蔬菜銷售均價每斤3.35元，比2020年均價累計每斤下降0.5元。

這次疫情期間，三亞多個小區封控管理，并有多個農貿市場臨時關閉，但全市“菜籃子”供應穩定有序，“菜籃子”產銷聯盟發揮了不可替代的作用。一方面，深入社區的“菜籃子”產銷聯盟平價網點成為保障市民“菜籃子”供應的主陣地，為全市穩定供應起到了兜底作用；另一方面，為保障封控區市民“菜籃子”供應，在政府多個部門支持下，“菜籃子”產銷聯盟緊急動員緊急行動，從4月5日至4月15日，在社會各界志愿者幫助下，高效率高質量制作8.7萬個“愛心包”，并以非接觸方式精準配送到封控區市民家。

四兩撥千斤 花小錢辦大事

2016年，三亞打造“菜籃子”產銷聯盟以來，“菜籃子”保供穩價成效顯著，在全省考核中連續多年名列前茅。值得注意的是，三亞市財政在這方面每年投入的資金并不大。

統計數據顯示，2016年投入607.02萬元、2017年投入1078萬元、2018年投入970萬元、2019年投入1620萬元、2020年投入1800萬元、2021年投入1720.80萬元。

三亞全市人口約100萬，以2021年投入的1720.80萬元計算，政府為每位市民每年投入不到18元，就讓全市100萬市民“菜籃子”拎穩。

為什么三亞“菜籃子”產銷聯盟能夠做到花小錢辦大事？根本原因是機制創新，巧妙設計，充分發揮市場無形之手四兩撥千斤的作用。

從事蔬菜經營的王志平是三亞“菜籃子”產銷聯盟成員。他在三亞樂天城農貿市場經營8個公益性攤位，按照政府“調控價”以超市模式每天銷售蔬菜3000斤左右，一年銷售約110萬斤蔬菜，政府給他補貼有兩部分： 一是攤位補貼，每個攤位每年補貼9600元，8個攤位全年共補貼7.6萬元；二是蔬菜公益性攤位每個年度獎勵500元，8個攤位4000元。全年累計補貼8萬元。

“我按照政府‘調控價’銷售基本蔬菜，市場里其他蔬菜經營者如果從批發到零售加價過高，就賣不動。”王志平說，按照政府“調控價”銷售基本蔬菜，每斤蔬菜利潤不高，但是銷量大，可以做到薄利多銷。

旺豪連鎖超市蔬菜銷售專區也是三亞“菜籃子”產銷聯盟成員，政府除給超市一次性補貼冷庫建設費外，還按照銷售1斤基本蔬菜給予0.1元補貼。

三亞丹州小區附近的旺豪超市蔬菜經營經理陳保洪說，超市每天銷售基本蔬菜3000斤左右，價格都低于政府“調控價”，附近市民越來越喜歡到超市買菜。

“三亞蔬菜產銷聯盟平價網點布局有講究，每個農貿市場附近都有多個網點，如果農貿市場蔬菜定價過高，市民就會選擇到附近的政府平價網點買菜。”陳金波說，久而久之，農貿市場的蔬菜經營者就不敢把價格定得過高。

農貿市場“批零差”過大，是海南蔬菜價格長期居高不下的重要原因，如菜心地頭價2元/斤，農貿市場能賣到4元/斤；青椒地頭價3元/斤，農貿市場能賣到6元/斤。

三亞“菜籃子”產銷聯盟之所以能夠起到市場“穩定器”的作用，關鍵就是針對這種“批零差”過大的痛點，創新機制，建設平價網點，通過市場調控手段，運用信息化精準監管，花小錢把基本蔬菜價格穩住，從而實現平抑整個市場菜價的目標。

三亞有關負責人表示，落實省政府“菜十條”、平價菜惠民行動和“菜籃子”市長責任制，三亞將進一步總結“菜籃子”產銷聯盟的做法，增加“菜籃子”產品有效供給，擴大平價網點布局范圍，進一步完善精準調控與財政補貼機制，助力保供穩價。

（撰文/悅光）

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