4月11日，國家網信辦公布《生成式人工智能服務管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，對生成式人工智能(AIGC)作了包括定義、準入資格、責任義務和處罰措施等較為詳盡的規定。當前，國內的大模型研究及AIGC的商業應用仍處于發展初期，監管來得如此之快，足見政策層面對AIGC產業的重視，產業界也普遍認為規范性的政策將長期利好行業發展，AIGC即將邁入監管式發展階段。

應用廣泛但爭議不斷

AIGC是一種基于人工智能技術的創新型內容生成技術，它可以將人類創造的內容轉化為機器可理解的內容，并通過自然語言或其他交互方式呈現給用戶。

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國際IT研究機構Gartner的相關報告指出，2023年將有20%的內容被生成式人工智能所創建。AIGC已經成為全球人工智能產業競爭的必爭高地，國內企業也紛紛加碼AIGC。

4月17日，文心一言已開始賦能百度內部智能工作平臺“如流”，其智能工作工具涵蓋了文本和圖片生成、代碼推薦兩大場景，能幫助員工在日常工作中的思路構建、協作溝通、方案策劃、代碼編寫等方面大幅提升效率。

4月18日，金山辦公發布具備大語言模型能力的生成式人工智能應用WPS AI，將面向AIGC、閱讀理解和問答、人機交互三個方向深耕。金山辦公副總裁姚冬告訴記者，隨著大語言模型技術的飛速發展，辦公軟件也將能更好地理解和分析用戶需求，提供更多的個性化服務，助力辦公效率的大幅提升。

在金融科技領域，AIGC也有很大的施展空間。道以科技CEO史繼賓接受記者采訪時表示，人工智能技術在私募的投資研究、投顧服務、運營服務、投資分析等金融業務中具備巨大的應用潛力，“AIGC能在私募的合格投資者界專家認證、投資風險評估、產品信息發布等業務環節，更加智能高效的協助投資者完成相關業務操作。”

業界專家認為，AIGC在圖像、音頻等內容的生成，以及智能客服、自動化生成等應用場景方面具有廣泛應用前景。但在實際的落地應用過程中，AIGC所面臨的挑戰并不小。文淵智庫研究員王超告訴記者，除了公眾對“內容創作者是否將被AIGC所替代”的質疑之外，AIGC生成的內容可能涉及版權、著作權等知識產權問題，還可能引發隱私權保護和個人信息安全問題。

百度CTO王海峰坦言，科技的發展造福社會，也可能帶來一些潛在的問題，“這需要技術的防范，需要建立相應規范，更需要全產業鏈乃至全社會攜手解決問題，讓技術發揮價值的同時，避免對技術的濫用。”

發展和監管需要平衡

專家普遍認為，目前AIGC所面臨的挑戰，需要各界在技術、倫理、法律等方面進行深入研究和探討，確保其合理、合法和可持續發展。征求意見稿的出臺，可謂應時應景。

針對征求意見稿第9條提出的“要求用戶真實身份信息”，北京大學法學院教授薛軍認為，AIGC在特定情況下更類似于搜索服務，應當允許用戶以游客的身份使用。“這樣其實既可以保護用戶的隱私，也方便網民使用。”

針對征求意見稿第5條提出的“規定生成式人工智能產品提供者承擔該產品生成內容生產者的責任”，中國人民大學教授、國家發展與戰略研究院研究員劉永謀則認為，AIGC應用需求所提供的大多是生成文本、圖像、聲音等信息內容，用戶在不同的場景使用可能會產生不同的影響。“一段由AI生成的正常的文字圖片，平臺方無法得知它是否被用于創作領域，還是用于一些灰黑產業的，其產生的后果理所應當由內容的使用方負責。”

在侵權問題上，征求意見稿第7條規定“生成式人工智能服務提供者用于生成式人工智能產品的預訓練、優化訓練數據，不得含有侵犯知識產權的內容”，北京外國語大學法學院副教授陳明濤認為，對知識產權的侵權性判斷必須考慮到大模型訓練數字的數量問題，面對海量的訓練數據，生成式人工智能服務提供者很難作出有效判斷。“現有立法對網絡服務提供者會建立一種避風港機制，即要求權利人發通知主張權利，從而降低審核難度。對于生成式人工智能服務提供者，其實也可以考慮采用類似制度。”

廣東財經大學法學院教授姚志偉表示，當前我國人工智能產業還需要引導企業積極創新，責任過重有可能會抑制企業的創新熱情和技術進步。“對于AIGC可以考慮采取二元化的策略，對危害到國家安全和重要公共安全的問題，列出清晰的規則，明確法律責任和后果，劃定底線進行監管。而對于個人信息保護、知識產權侵權、人格權侵權問題，則可以先觀察和等待技術應用后出的各種可能，再進一步進行這部分的立法監管也更可期。”

當前，各國政府對人工智能技術普遍采用提前研判、提前介入、提前監管的思路。影譜科技產業研究院院長周岷峰告訴記者，征求意見稿的出臺，既是及時體現國家對新業態加強監管、支持技術創新的理念，又是合理地督促相關技術企業及早構建與布局相關開發機制與工具，有效規避數據治理與隱私保護風險。“這有利于我國逐步形成生成式人工智能合規有據、有法可依的發展生態，同時也鼓勵支持更多的技術企業積極探索實踐這條充滿想象空間的市場賽道，為推動我國數字經濟發展、改善社會民生作出更大貢獻。”

(責任編輯：韓夢晨)

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