以重點督辦引領建議辦理成效 讓代表建議落地有聲
——省六屆人大五次會議以來部分重點督辦建議盤點
(資料圖)
海南日報記者 袁宇
海口跨世紀成龍幼兒園運動會，孩子在游戲中鍛煉成長。(資料圖)
新年伊始，萬象更新。來自全省各市縣、各行業的人大代表齊聚海口，肩負人民重托，將依法履行神圣職責，積極建言獻策，共商發展大計。
省六屆人大五次會議以來，代表團和代表聯名提出議案13件，提出建議、批評和意見（以下簡稱建議）343件，已全部辦理完畢，其中建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的318件，占比92.7%，同比增長4.09%。
海口市龍華區政務中心，工作人員根據該區推行的“紅、橙、黑”信用等級進行審批。(資料圖)
省人大常委會將辦理代表議案建議作為發揮代表主體作用的重要抓手，堅持以重點督辦引領代表建議辦理。在重點督辦建議的示范引領下，各承辦單位在辦理代表建議過程中，采取上門拜訪、基層調研、集中座談、電話溝通等方式，與代表加強聯系，致力解決代表提出的問題，將辦理代表建議與轉變作風、改進工作有機結合起來，把辦理代表建議成果轉化為服務海南自貿港發展的具體行動。本報選取6件對外公開的重點督辦建議及辦理落實情況予以摘登。
東方市臨港產業園，夜景璀璨。(資料圖)
推進園區管理體制改革，拓寬融資渠道，區區合作助推園區發展
加快推進我省產業園區高質量發展的建議(第652228號)
主辦單位：省發改委
建議
扎實推進園區管理體制改革，推動園區建設管理由政府主導向市場化、專業化轉變;拓寬融資渠道，積極運用公募REITs開發建設運營園區等;借鑒江蘇等先進地區做法，探索區域優勢互補的戰略合作模式。
辦理：我省印發《關于支持提升海南自由貿易港重點園區投融資能力十條措施》和《關于調整東方臨港產業園和臨高金牌港開發區管理體制的通知》，提升全省產業園區投融資能力，拓寬融資渠道，打造專業的園區運營商。
出臺《海南省促進經濟高質量發展若干財政措施》，支持園區創新創業及平臺載體建設，積極發揮海南自由貿易港建設投資基金作用，采取市場化方式引入社會資本合作設立子基金，引導培育優質產業、優質園區、優質項目。出臺《關于在園區實行“飛地經濟”政策的實施意見(試行)》，明確“飛地經濟”適用范圍，“轉入地”和“轉出地”責任分工、利益分享和投入分擔，以及支持政策。
為確保土地、資金、用能等項目要素精準直達，省發改委督促有關部門和單位強化服務保障：一是加速推進項目前期工作，實現出讓“凈地”，保障項目依法依規快速落地;二是督促有關部門加快中央資金、海南專項、一般債和專項債等資金安排，保障項目順利開工;三是統籌安排市縣重點用能項目需求，邊推進邊解決用能指標。
建設“青年友好型”自貿港，吸引青年人才，留住青年人才
關于建設“青年友好型”自貿港 促進海南創新發展的建議(第652085號)
主辦單位：共青團海南省委
建議
結合海南實際，加強《海南省中長期青年發展規劃(2018—2025年)》統計監測成功運用，制定出臺更多普惠青年發展政策，包括青年發展融入城市戰略規劃、探索青年友好型社區建設、健全青年就業創業公共服務體系、完善靈活就業青年社會保障政策、服務青年身體心理健康成長和權益維護等。
辦理：由共青團海南省委牽頭，省直相關職能單位密切配合，委托國家發改委國際合作中心，編制《海南青年發展友好自貿港規劃》。該規劃立足海南省“一本三基四梁八柱”戰略框架，深刻把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的時代內涵，突出青年優先發展理念，完善具有海南自由貿易港特色的青年發展政策體系和工作機制。
通過對海口市、三亞市吉陽區、瓊海市、瓊中黎族苗族自治縣的試點建設，探索出臺相關青年發展政策，省各職能部門從項目資金方面給予支持，推動政策落實，幫助試點城市青年更好發展，吸引更多的青年到這些城市發展。到2024年對試點城市進行評估驗收，吸取好的經驗，逐步向全省鋪開。推動4個試點市縣結合自身實際，從就業創業等方面出臺政策及舉措，幫助青年在城市更好發展，使城市對青年更友好，青年在城市更有為。
推動秸稈收儲和技術應用體系建設，助力綠色發展
關于加快完善秸稈收儲和技術應用體系建設的建議(第652318號)
主辦單位：省農業農村廳
建議
建議省級層面牽頭建立秸稈收儲、運銷體系，加大研發力度和引進先進技術、農機裝備，科學制定一批秸稈還田、收儲運輸、肥料制作、飼料加工等相關技術規范和標準，形成全省標準化實施秸稈綜合利用。
辦理：印發《海南省“十三五”秸稈綜合利用實施方案》，摸清秸稈資源底數，明確了利用方向和重點任務。正在研究編制《海南省農業領域碳達峰碳中和行動方案》《海南省“十四五”重點流域農業面源污染綜合治理規劃》，謀劃秸稈收儲運及綜合利用重點工程和項目，示范帶動，整省推進。
2021—2022年下達各市縣秸稈綜合利用項目轉移支付資金6063萬元，支持市縣開展秸稈還田、收儲運建設等工作。將秸稈粉碎還田機等先進適用和綠色生態機具等納入農機購置補貼范圍。
印發《海南省2022年水稻秸稈機械化還田工作實施方案》，全面推廣水稻低茬收割，加強對水稻秸稈低茬收割、粉碎、翻耕等環節的作業補貼，指導市縣完成年度300萬畝秸稈還田任務。印發《海南省秸稈綜合利用技術指導方案》，編制《海南省秸稈綜合利用技術目錄(2021)》，提出13項秸稈綜合利用技術，明確每項技術的操作規程、技術特點及注意事項，指導市縣因地制宜推進秸稈多元化利用。
提供優質訴訟服務，維護殘障人士合法權益
關于加強維護殘障人士司法權益的建議(第652257號)
主辦單位：海南省高院
建議
在訴訟服務中心設立殘障人士法律服務站，建設殘障人士無障礙審判法庭、接訪專區、專用通行道、助殘標識、專用衛生間等設施場所;加強對殘障當事人的訴訟程序引導釋明、法律援助和司法救助;完善涉殘糾紛多元化解、訴調對接機制;積極提出涉殘障人士保護司法建議。
辦理：省高院黨組把法律助殘作為踐行司法為民宗旨的具體舉措，就如何推進助殘工作與省殘聯進行專題研究，保證了法律助殘工作的全面貫徹落實。省高院與海南省殘聯共同研究制定《關于為殘障人士提供司法服務和保障的意見》，通過文件形式對全省各級法院為殘障人士提供司法服務和保障的內容予以明確，推動法律助殘制度化、規范化。
建立完善無障礙訴訟服務體系。一是搭建一個無障礙訴訟服務平臺，二是制定一套無障礙訴訟服務設施標準清單，三是形成一個“廳網線巡”四位一體無障礙服務體系，四是建立一個全業務全流程無障礙訴訟服務工作機制，五是組建一支專業的無障礙訴訟服務隊伍。
高院、中基層法院派出法官走進農村社區、特殊教育學校、殘障人士集中就業的企業，每年以不同的宣講主題聚焦殘障人士最關心、最直接、最現實的利益問題，面向殘障人士開展巡回宣講。
省高院下一步計劃向全省法院收集匯編代表性涉殘案例，發布殘障人士權益保護典型案例，一方面統一涉殘案件法律適用標準，另一方面有效引導社會公眾更好地執法、守法、用法，傳遞鮮明的價值導向。
完善社會信用體系建設，培養誠實信用的全民共識
關于以優化營商環境為目標，建立健全多層面、跨媒介、全方面的社會信用信息共享體系 的建議(第652195號)
主辦單位：省發改委
建議
以《海南自由貿易港社會信用條例》的出臺為契機，省市縣相關部門聯動推進立法進程，形成系統完整且合理的規范信用活動的法律體系;加快培育多元的信用中介機構，重視獨立征信機構的發展培育，大力培育和發展社會信用評級機構，建立并完善社會信用信息共享平臺;加強征信系統及信用數據庫建設，統一信用信息采集和分類標準，完善平臺信息資源數據庫。
辦理：省級層面，省委主要領導掛帥推進信用體系建設，建立由省政府主要領導任召集人，各相關廳局主要負責人任成員的社會信用體系建設聯席會議機制，統籌推進信用工作。市縣層面，各市縣已相應成立信用工作議事協調機構，做好本地區信用工作。按照“全省一盤棋，全島同城化”原則，謀劃本行業、本領域全省信用頂層設計，指導市縣行業主管部門開展信用體系建設。
將加大培育信用服務市場列入《“誠信海南”三年行動計劃(2022—2024年)》重點任務之一，圍繞政府引導、市場主導，加速培育壯大一批具有較強市場公信力和影響力的信用服務機構。已于2022年7月組建首家全國資背景的本土征信機構，并完成兩家信用評級機構備案工作，海南多元化、商業化征信中介機構市場發展雛形初現。
推動海南省地方征信平臺及征信數據庫建設落地。省級國有征信公司“海南征信”組建成功，目前我省地方征信平臺建設邁入關鍵階段。推進海南自貿港信用信息共享平臺與各平臺系統對接應用。海南自由貿易港信用信息共享平臺已經實現聯動機制成員單位與聯合信用懲戒體系的網絡對接和信息共享，實現對失信主體信息的自動對比、自動攔截、自動監督、自動懲戒，切實發揮各部門聯合懲戒作用，建立健全信用信息數據庫的應用機制，依托信用服務機構探索信用大數據分析應用，為政府職能部門加強行政執法監管提供數據參考等工作提供有力支持。
對生育三孩的家庭實行生育獎勵補貼
關于完善我省“三孩政策”配套保障措施的建議(第652227號)
主辦單位：海南省衛生健康委員會
建議
要使三孩政策順利落地，需要從多方面考慮消除生育意愿不強的問題。應從加大公共服務投入、強化公共配套服務設施建設、提高生育相關的醫療服務水平、對生育三孩的家庭實行生育獎勵補貼、改善城鄉公辦幼兒園的條件等政策通盤考慮。
辦理：省人大常委會于2021年12月30日對《海南省人口與計劃生育條例》進行了修改，明確規定的各種假期有：男女婚假各10日、產婦產假60日、男方護理假15日、男女雙方育兒假每年各10天(孩子三周歲之前);產婦產假結束之后，女方可向用人單位申請哺乳假。個別私營企業不能按規定落實假期的，人社部門通過開展執法專項檢查等行動，規范企業用工行為，保障女職工合法權益。
為推進三孩生育政策的順利實施，解決群眾的生育、養育、教育問題，近兩年來，我省采取積極措施，大力推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。截至2022年3月底，全省共有招收含3歲以下嬰幼兒照護服務機構1202家，現有托位24826個，在托人數15528人，其中公立型和普惠性在托人數4285人，占在托人數的27.60%。今后，我省將大力發展公立型和普惠性嬰幼兒照護服務機構，確保到2025年，公立型和普惠性在托比不低于30%，每千人口托位數達到4.5個，充分滿足人民群眾的托育需求。
省衛健委在代省委、省政府起草《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》中明確，將根據國家有關規定，逐步建立完善家庭養育補貼制度。2022年4月18日，省政府常務會議研究《實施方案》時，要求省衛健委和省財政廳共同細化研究生育補貼標準和實施辦法。
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